记者日前从全国排污许可证治理信息平台获悉 ，华能海南发电股份有限公司� ？诘绯А⒕亮揭担ㄖ厍欤┯邢薰尽⒄憬涡说木靶酥揭涤邢薰尽⑼⒀懦ぱ锶饶埽ㄖ厍欤┯邢拊鹑喂镜绕笠狄淹ü鼶B真人旗舰部分审核 ，成为全国首批获得排污许可证的企业。
“除此之外 ，有数十家企业的排污许可证已经进入DB真人旗舰部分核发机关的审核程序中。”情况�；げ坑泄夭糠致袅θ私樯芩� ，作为生态文明体制革新重要内容之一的排污许可证制度正式落实到日常治理层面。
2016年11月21日 ，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施计划》 ，明确要求率先在火电、造纸企业开展排污许可证核发事情 ，2017年底前 ，在全国规模内完成“大气十条”“水十条”确定的重点行业企业排污许可证核发事情�Ｇ榭霰；げ恳苍�2016年底下发通知 ，要求在2017年6月底前火电行业和造纸行业率先完成排污许可证核发事情。
距离要害时间节点剩下3个月 ，新的排污许可制度落实进展如何 ？与之前相比有哪些变革 ？制度的落地会给DB真人旗舰部分、企业、民众带来哪些影响 ？记者就这些问题采访了相关地方DB真人旗舰部分和企业。
各地进展
建制度 定行业 抓培训 铺试点
情况�；げ拷盏骼砹烁鞯芈涫倒裨喊旃》⒌摹犊刂莆廴疚锱欧判砜芍剖凳┘苹� ，推行排污许可制的情况。各地DB真人旗舰部分和企业纷纷表达了推进落实排污许可制的决心 ，一些地区还出台相关政策 ，进一步拓展和深化排污许可证制度。
据了解 ，浙江省积极推进排污许可证“一证式”革新 ，将绍兴、台州、舟山、海宁、长兴、椒江、桐庐、义乌、天台、浦江3市7县作为试点 ，研究制定革新计划 ，理顺DB真人旗舰内部治理职能 ，取得阶段性结果 ，已进入全面评估试点效果阶段。浙江省DB真人旗舰厅指导嘉兴市对全市28家造纸企业开展排污许可证填报培训及现场申报事情 ，并委托第三方现场审核造纸企业填报情况。
重庆市凭据国家统筹安排 ，起草了本市排污许可制实施计划 ，将国家要求纳入《重庆市情况�；ぬ趵罚ㄐ薅┎莅福� ，将火电、造纸企业排污许可证核发事情列入2017年全市DB真人旗舰事情重点任务并纳入对区县的年度考核 ，将火电、造纸企业排污许可证执行情况列为今年监管执法重点。执行历程中 ，重庆市清理出应纳入排污许可治理的火电、造纸企业90余家 ，系统培训了有关区县DB真人旗舰局和企业人员 ，研究确定首批企业技术审核程序和审核内容 ，制定了《重庆市火电、造纸行业企业排污许可证载明情况治理事项要求》 ，进一步明确企业排放要求 ，增补和完善企业自行监测、台账纪录和执行报告的要求。目前 ，重庆市第一批9家火电企业和6家造纸企业均已经完成企业申报和信息果真 ，进入到审核程序。
海南省建立了排污许可证制度试点事情领导小组 ，体例试点事情计划和排污许可证申领技术路线 ，起草《海南省排污许可实施条例》（草案） ，研究体例石化工业排污许可技术规范初稿 ，组织起草了火电行业污染物排放的地方标准。别的 ，海南省还与中石化、中石油、中海油等石化企业签订了相助框架协议 ，组织11家单位专题研究石油化工、火电和造纸等行业排污许可申报文件及载明内容 ，多次深入企业现场调研 ，编写出书了《美国排污许可证制度200问》 ，供学衔拷寮使用。
山东省济宁市担负着流域排污许可治理试点任务 ，不但建立了试点事情领导小组 ，体例实施了试点计划 ，还开发了排污许可监管平台。目前 ，平台已正式上线 ，实时更新自动监测数据 ，结合企业排污许可量 ，实施预警剖析。
辽宁省起草了《辽宁省控制污染物排放许可制实施计划》 ，于2017年1月11日经省政府集会讨论通过 ，明确要求各市市长负总责。辽宁省DB真人旗舰厅建立了排污许可专项小组办公室 ，集中力量指导各市做好相关实施事情 ，将排污许可制落实情况纳入DB真人旗舰督查 ，组织各市DB真人旗舰部分和重点企业先行做好相关准备事情。辽宁省明确将持证排污情况纳入企业情况信用评价指标体系 ，设立有奖举报热线 ，勉励全社会监督。
江苏省建立了排污许可革新试点事情组 ，摸底视察出近700家需纳入排污许可证治理的火电、造纸、水泥企业 ，组织编写火电、造纸行业排污许可证申请与核发事情手册 ，组织技术力量现场指导企业申请排污许可证 ，同时提前探索基于排污许可制度的情况监管体系。
北京市启动了全市排污许可证治理事情 ，目前发动和培训了各区DB真人旗舰部分和首批发证的25家火电、造纸及水泥高架源企业。
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排污许可制如何实现一证式治理 ？
我国从20世纪80年代后期开始 ，就在各地陆续试点排污许可制 ，总计向约24万家企事业单位发放了排污许可证 ，取得开端效果。但总体看 ，排污许可制在情况治理制度中焦点基础职位不明确 ，在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出 ，DB真人旗舰部分依证监管不到位 ，各地要求不统一。
为进一步推动情况治理基础制度革新 ，改善情况质量 ，2016年11月 ，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施计划》 ，系统提出了排污许可制革新的顶层设计 ，明确要求将排污许可制建设成为牢固污染源情况治理的焦点制度 ，实现对牢固污染源的“一证式”治理。
所谓“一证式”治理 ，是一种旨在扭转此前牢固污染源情况治理“多龙治水”局面的治理模式 ，意味着针对排污单位的大气和水污染物排放 ，由排污许可证集成情况影响评价文件及其批复、污染物排放标准、污染物排放总量控制、情况统计、重点排污单位情况监测、情况监管、排污权交易等多个领域的情况治理要求 ，将排污许可证治理中爆发的污染物排放数据作为牢固污染源情况治理领域的唯一数据来源 ，明确将排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可。
“一证式”治理在具体监管中如何体现 ？情况�；げ坑泄夭糠致袅θ私樯芩� ，主要是在统一规范的基础上实施依证监管。
首先 ，在申领和核发阶段 ，各地要凭据国家要求进行 ，关于地方之前已经发放的排污许可证要按国家统一要求实时进行规范 ，实施全国统一的排污许可证编码。
其次 ，在对排污企业的情况执法监管方面 ，要以排污许可证为焦点 ，实施依证监管。监管的重点是排污许可证许可事项和治理要求的落实情况。通过执法监测、核查排污许可证划定的情况治理台账等 ，核验排放数据和排污许可证执行报告的真实性 ，判定企业是否达标排放。如果企业在生产经营中违反排污许可证划定 ，导致排放情况与排污许可证要求不符的 ，将视情节轻重 ，依法接纳按日连续处分、限制生产、停产整治、停业、关闭等步伐 ，严厉处分无证和不按证排污行为。
最终 ，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源治理新花样 ，全面提升情况治理能力和治理水平。
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新旧排污许可制有什么区别 ？
从制度自己来说 ，相比原有的排污许可制实践 ，新的排污许可制有机衔接环评制度 ，整合总量控制制度 ，强化了对牢固污染源实施全历程治理和多污染物的协同控制 ，不但笼罩了情况治理要求和生产经营信息 ，并且将生产经营信息、排污许可事项、情况治理要求三者相互关联、紧密衔接 ，形成一个闭路循环。
从排污许可证来说 ，原有的排污许可证虽载明了企业基本情况以及生产工艺、排污种类、总量等信息 ，但仍不敷完整 ，项目之间的关联性不强 ，特别是没有明确提出治理要求 ，日�Ｇ榭鲋卫砗椭捶喙苤形茨苷嬲⒒映銎渥饔� ，企业未能充分重视 ，对情况质量改善的作用也未能显现。
新版的排污许可证与以前的相比 ，越发全面地纪录了企业情况信息。以嘉兴市为例 ，新的排污许可证涵盖了排污单位基本情况、大气污染物排放信息、水污染物排放信息、情况治理要求、地方DB真人旗舰部分依法增加的内容等若干项内容。
每一项内容下又细分若干子项 ，例如大气污染物排放信息又有排放口、有组织排放信息、无组织排放信息、企业大气排放总许可量等。
每一子项所填报的信息也都很是具体 ，如企业自行监测要求 ，就分为污染物类别、排放口编号、监测内容、污染物名称、监测设施、自动监测相关信息、手工监测信息、手工监测频次和要领等。
除此之外 ，新版排污许可证的相关信息将被完整地果真在全国排污许可证治理信息平台上。
据了解 ， 国家将在2017年基本建玉成国排污许可证治理信息平台 ，将排污许可证申领、核发、监管执法等事情流程及信息纳入平台 ，对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码 ，逐步完善牢固污染源排放的时间和空间信息数据。
别的 ，全国排污许可信息平台还将果真企业排污许可证申请、企业依证开展情况治理和自行监测的结果、企业的排污许可证执行报告、DB真人旗舰部分监管执法信息等。
DB真人旗舰部分还将宣布无证和不按证排污的企事业单位名单 ，将违法排污行为纳入企业情况行为信用评价。
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新制度会不会增加企业担负 ？
排污许可证制度的落地 ，相关事情量很大 ，会不会给企业增加特别担负 ，是许多人对制度落地的一个担心。
现有实践证明 ，与一些人的担心恰恰相反 ，排污许可证制度的实施 ，不但不会增加企业担负 ，反而还减轻了企业担负 ，推动企业主动守法。
一方面 ，排污许可证制度为排污收费、情况统计、排污权交易等事情提供统一的污染排放数据 ，减少了重复申报。另一方面 ，排污许可证明晰了企业的责任 ，明确了企业自行监督、自行纪录和自行报告的要求 ，加大对无证排污或违证排污的处分力度 ，突出企业情况治理的主体责任 ，确保多排放多担责 ，让DB真人旗舰诚信好、责任意识强的企业受益 ，推动企业从被动治理变为主动防备。
“关于企业来说 ，第一次在全国排污许可证治理信息平台填报信息确实比较庞大 ，许多人担心企业填报不了。但在实际填报中 ，发明这样的担心都是多余的。”嘉兴市DB真人旗舰局总量随处长罗青认为 ，“认真填报相关信息关于企业和监管部分是一种双赢。”
罗青的看法也获得了企业的支持。景兴纸业是一家年产包装纸135万吨的上市公司 ，近年来 ，公司不绝增强水、大气污染物治理 ，近三年又实施了两期中水回用工程 ，企业吨纸耗水量已不到4吨 ，抵达国际先进水平。
据景兴纸业DB真人旗舰办经理赵炳军介绍 ，以前实行“双随机”执法 ，每次来检查的都是差别的人 ，每次检查都要重新做起 ，都要企业重复调取大宗情况治理资料。试点开展排污许可证申报事情后 ，尽管首次填报时事情量较大 ，却为今后的情况治理省了不少事。现在 ，情况监管就管排污许可证 ，企业所有情况治理信息都落在证上、保存国家平台里 ，检查人员随时可以在平台盘问 ，企业也不需要为了检查而重复准备质料。
目前 ，嘉兴市依托排污许可证已完成情况治理体系内部整合 ，实现笼罩排污单位建设、生产、关闭等整个生命周期的全历程治理。重新结构的DB真人旗舰行政许可流程 ，也越发注重流程简化和效劳意识。
与嘉兴的实践略有差别 ，重庆市通过排污许可证制度的实施 ，建立了从历程到结果的完整守法链条 ，全流程、多环节地增进企事业排污单位不绝革新治理和治理水平 ，推动企事业单位从“要我守法”向“我要守法”转变 ，连续主动地减少污染物排放。
别的 ，重庆市也正在试点建立健全以排污许可制为焦点的牢固污染源治理制度 ，衔接环评制度 ，整合总量控制制度 ，为排污收费、情况统计、排污权交易等事情提供统一的污染排放数据 ，减少重复申报 ，减轻企事业单位担负。（据中国情况报）
